多部門協(xié)同發(fā)力，共繪城市更新新藍(lán)圖：優(yōu)先聚焦城市地下管網(wǎng)安全提升

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），這一重要文件的出臺，猶如為城市更新這輛高速行駛的列車注入了強(qiáng)勁動力，指引著城市發(fā)展邁向新的征程。在隨后召開的發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人齊聚一堂，詳細(xì)介紹了《意見》的有關(guān)情況，并就媒體普遍關(guān)心的問題進(jìn)行了深入解答，為全面推進(jìn)城市更新行動勾勒出一幅清晰而宏大的畫卷。

城市更新：時代發(fā)展的必然選擇與重大使命

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在發(fā)布會上深刻闡述了城市更新的重大意義。城市，作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體，其發(fā)展歷程正經(jīng)歷著深刻變革。截至 2024 年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已攀升至 67%，這意味著有 9.4 億人生活在城鎮(zhèn)之中。近年來，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。然而，當(dāng)前我國城市發(fā)展已從大規(guī)模增量建設(shè)階段，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新時期，城市更新成為時代發(fā)展的必然要求。

在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人民群眾的需求也發(fā)生了深刻變化，從過去追求“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亍昂貌缓谩薄?shí)施城市更新行動，正是順應(yīng)這一時代潮流和人民期盼的關(guān)鍵舉措。它旨在推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市朝著宜居、韌性、智慧的方向高質(zhì)量發(fā)展。同時，城市更新行動還具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)，能夠有效刺激投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)增長注入新活力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，進(jìn)一步保障和改善民生，其重要性不言而喻。

杜絕“面子工程”，以務(wù)實(shí)舉措打造“四好”城市

秦海翔進(jìn)一步介紹，城市更新是一項(xiàng)推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動?！兑庖姟穱@打造宜居、韌性、智慧城市這一目標(biāo)，從促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升等多個維度，精心部署了 8 個方面的主要任務(wù)，展現(xiàn)出系統(tǒng)性強(qiáng)、為民務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)施策的鮮明特點(diǎn)。

在任務(wù)安排上，《意見》創(chuàng)新性地提出推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，形成了一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。好房子建設(shè)是基礎(chǔ)，不僅要大力新建安全、舒適、綠色、智慧的好房子，更要注重對既有建筑的改造利用，通過穩(wěn)妥推進(jìn)危險住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用，讓老房子、舊房子也能煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

好小區(qū)建設(shè)聚焦居民生活的直接環(huán)境，以推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造為核心任務(wù)。通過更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊環(huán)境，加強(qiáng)改造質(zhì)量安全監(jiān)管，完善長效管理機(jī)制，全面提升老舊小區(qū)的居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價值，讓居民在家門口就能感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

好社區(qū)建設(shè)著眼于構(gòu)建更加完整、和諧的社區(qū)生態(tài)，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)。同時，推進(jìn)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進(jìn)城中村改造，使社區(qū)成為居民幸福生活的港灣。

好城區(qū)建設(shè)則從宏觀層面完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。通過推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑，讓歷史文化與現(xiàn)代生活完美融合，相得益彰，彰顯城市的獨(dú)特魅力。

在工作舉措上，《意見》始終秉持為民、便民、安民的理念，提出了一系列務(wù)實(shí)管用的舉措。穩(wěn)妥推進(jìn)危險住房改造、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造、建設(shè)完整社區(qū)、推進(jìn)城中村改造等，每一項(xiàng)舉措都緊扣人民群眾的急難愁盼問題，旨在創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

在組織實(shí)施方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策的原則。充分考慮地區(qū)之間、城市之間的差異，科學(xué)合理確定城市更新的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)施路徑，完善工作方法。按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進(jìn)實(shí)施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，堅決力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把每一件實(shí)事都辦實(shí)、每一件好事都辦好，讓城市更新成果真正惠及廣大人民群眾。

資金支持：多渠道發(fā)力為城市更新注入“源頭活水”

城市更新行動不僅是城市發(fā)展的內(nèi)在需求，更是現(xiàn)階段穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要抓手。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰在發(fā)布會上詳細(xì)介紹了近年來國家發(fā)展改革委在支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)方面所采取的措施和取得的成效。

“十四五”以來，國家發(fā)展改革委切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，積極為城市更新項(xiàng)目提供有力支持。主要通過四個渠道為城市更新注入資金“活水”：一是中央預(yù)算內(nèi)投資，“十四五”期間已累計安排超過 4700 億元，重點(diǎn)支持城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代提供了堅實(shí)保障。二是 2023 年增發(fā)國債，共安排增發(fā)國債資金 1400 億元，專項(xiàng)用于支持城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，有效提升了城市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，保障了城市安全運(yùn)行。三是超長期特別國債，2024 年以來，將城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入“兩重”建設(shè)支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過 2900 億元，進(jìn)一步加大了對城市地下管網(wǎng)這一城市“生命線”的支持力度。四是發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，積極支持符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目，為城市更新項(xiàng)目的多元化融資開辟了新途徑。

未來展望：三方面重點(diǎn)工作引領(lǐng)城市更新新征程

趙成峰表示，下一步國家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署，結(jié)合自身職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作，在繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進(jìn)一步加大對城市更新項(xiàng)目支持力度的同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運(yùn)營維護(hù)體制、完善價格收費(fèi)機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動“軟建設(shè)”，并重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面工作。

一是穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)”“先急后緩，分步實(shí)施”“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，優(yōu)先將涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設(shè)施安全改造等基礎(chǔ)類工程擺在重要位置，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共空間功能完善等提升類工程。同時，指導(dǎo)城市政府科學(xué)合理謀劃城市更新具體項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和有效性。

二是持續(xù)加大中央投資支持力度。2025 年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，這一舉措具有里程碑意義。該專項(xiàng)將重點(diǎn)支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。目前，國家發(fā)展改革委正在緊鑼密鼓地抓緊組織計劃申報和項(xiàng)目評審等工作，將于今年 6 月底前下達(dá) 2025 年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目給予大力支持。此外，還將充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券的作用，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項(xiàng)目建設(shè)，為城市更新提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。

三是積極推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。城市更新項(xiàng)目往往投資額巨大，單靠政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，因此必須建立多元化、多層級的資金投入機(jī)制。對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，吸引社會資本積極參與。對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等創(chuàng)新工具的作用，拓寬融資渠道，提高資金使用效率。此外，還要引導(dǎo)支持政策性銀行專項(xiàng)借款、銀行信貸資金更好參與項(xiàng)目建設(shè)，為城市更新提供全方位的金融支持。鼓勵各地充分挖掘項(xiàng)目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強(qiáng)、有較好示范性的項(xiàng)目，中央投資將優(yōu)先予以支持，形成良好的示范帶動效應(yīng)。

城市更新是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，關(guān)乎城市的未來發(fā)展與人民群眾的幸福生活。在多部門的協(xié)同發(fā)力下，我們有理由相信，隨著各項(xiàng)政策措施的逐步落地實(shí)施，城市更新行動必將取得豐碩成果，一座座宜居、韌性、智慧的城市將如璀璨明珠般鑲嵌在祖國大地，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。