如何深化排污權(quán)交易、推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治格局？

在生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進的時代背景下，生態(tài)環(huán)境治理模式正經(jīng)歷著深刻變革。2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），猶如一盞明燈，為生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域指明了新的方向，其中明確提出要持續(xù)深化排污權(quán)交易，這一舉措具有重大而深遠的意義。

一、《意見》出臺的背景與目標

《意見》明確指出，到2027年，排污權(quán)交易制度將建立健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍，價格形成機制更加健全。屆時，資源環(huán)境要素能夠暢通流動、高效配置，對實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、美麗中國建設等相關(guān)目標的支撐作用將有效增強。這一目標的設定，是基于當前生態(tài)環(huán)境治理的迫切需求以及市場機制在資源配置中日益凸顯的優(yōu)勢。

從生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，污染物排放總量依然較大，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力持續(xù)存在。傳統(tǒng)的行政管控手段在應對復雜的環(huán)境問題時，逐漸顯現(xiàn)出邊際效益遞減的態(tài)勢，減排空間也在逐步收窄。而市場機制具有靈活、高效、激勵相容等特點，能夠充分調(diào)動各方的積極性和主動性，為生態(tài)環(huán)境治理注入新的活力。

從國際經(jīng)驗來看，許多發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境治理中廣泛運用市場機制，取得了顯著成效。例如，美國的二氧化硫排污權(quán)交易制度，通過建立市場化的交易平臺，有效降低了企業(yè)的治污成本，同時實現(xiàn)了污染物排放的大幅削減。我國在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國情，不斷探索和完善排污權(quán)交易制度，以適應新時代生態(tài)環(huán)境治理的要求。

二、深化排污權(quán)交易的重要意義

深化排污權(quán)交易是落實黨中央、國務院決策部署的具體實踐。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。深化排污權(quán)交易是服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。通過建立健全排污權(quán)交易制度，能夠更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和效益。

深化排污權(quán)交易是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理由政府主導向形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、第三方服務機構(gòu)等多元共治格局轉(zhuǎn)變的重要途徑。在傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理模式中，政府往往扮演著主導角色，企業(yè)等市場主體參與度不高。而排污權(quán)交易制度的實施，能夠?qū)⑵髽I(yè)的經(jīng)濟利益與環(huán)境責任緊密結(jié)合起來，激發(fā)企業(yè)主動減排的積極性。同時，金融機構(gòu)可以通過提供排污權(quán)抵質(zhì)押貸款等金融服務，支持企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展。第三方服務機構(gòu)則可以為排污權(quán)交易提供專業(yè)的咨詢、評估、監(jiān)測等服務，促進交易的公平、公正、公開。

深化排污權(quán)交易也是協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必然伴隨著資源能源的消耗和污染物的排放。通過排污權(quán)交易，企業(yè)可以根據(jù)自身的治污成本和發(fā)展需求，靈活調(diào)整排污權(quán)的使用和交易策略。對于治污成本較低的企業(yè)，可以通過減排獲得富余排污權(quán)并進行交易，獲取經(jīng)濟收益；對于治污成本較高的企業(yè)，則可以通過購買排污權(quán)來滿足生產(chǎn)需求，避免因環(huán)保不達標而面臨停產(chǎn)整頓等風險。這樣，既實現(xiàn)了污染物的減排和生態(tài)環(huán)境的保護，又促進了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

三、《意見》出臺為企業(yè)參與排污權(quán)交易注入新動能

（一）提供制度保障，釋放市場化配置活力

企業(yè)作為排污權(quán)交易的重要參與主體，其積極性和主動性直接影響到排污權(quán)交易的效果?！兑庖姟诽岢鲆允〖壭姓^(qū)域為單位因地制宜建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，為各地積極探索如何有效運用市場機制實現(xiàn)環(huán)境治理目標提供了制度保障。明確要建立健全資源環(huán)境要素儲備調(diào)節(jié)制度，根據(jù)管理目標、發(fā)展需求、市場供需形勢等適時適量收儲、出售、投放有關(guān)資源環(huán)境要素，加強市場調(diào)節(jié)和預期引導，將更多資源配置空間留給企業(yè)間交易，激發(fā)排污單位減排積極性。

例如，某省級行政區(qū)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境容量，制定了詳細的排污權(quán)有償使用和交易管理辦法。通過建立排污權(quán)政府儲備庫，對部分閑置的排污權(quán)進行收儲，在市場供需緊張時，適時投放部分排污權(quán)，穩(wěn)定市場價格，增強企業(yè)參與排污權(quán)交易的信心。同時，加強交易規(guī)則建設，健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，按照規(guī)定清理與改革要求不符的政策，降低交易成本，為企業(yè)參與排污權(quán)市場化交易創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

（二）明確排污權(quán)“有限、有償、有價”，激發(fā)企業(yè)減排及入市動力

《意見》明確要推動實施大氣、水等領(lǐng)域重點污染物初始排污權(quán)有償分配，為建立更公平、更有效的市場激勵機制提供了路徑指引。過去，部分企業(yè)對排污權(quán)的認識不足，認為排污權(quán)是免費的、無限的，缺乏減排的動力。而實施初始排污權(quán)有償分配后，企業(yè)需要為獲得的排污權(quán)支付一定的費用，這促使企業(yè)更加重視污染物的排放管理，積極采取減排措施，降低治污成本。

同時，《意見》指出要堅持市場化原則，分類健全資源環(huán)境要素價格形成機制，使其更加充分、合理地反映排污單位減排成本、資源稀缺程度和環(huán)境價值。例如，對于稀缺性較高的污染物，其排污權(quán)價格會相應較高，這能夠引導企業(yè)減少該類污染物的排放，將更多的資源投入到清潔生產(chǎn)和污染治理中。有效釋放價格信號，增強企業(yè)減排及入市交易動力，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標。

（三）打通信息壁壘，增強企業(yè)參與排污權(quán)交易便利度

構(gòu)建信息暢通、公開透明的交易環(huán)境，是降低市場主體交易成本、提高其參與積極性的基石?！兑庖姟分赋?，要健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，完善數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面規(guī)則；逐步將排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數(shù)據(jù)匯聚共享。

以某地區(qū)的排污權(quán)交易平臺為例，該平臺整合了排污權(quán)的核定、登記、交易、監(jiān)管等信息，企業(yè)可以通過平臺實時查詢排污權(quán)的供需情況、價格走勢等信息，方便企業(yè)進行交易決策。同時，平臺還提供了在線交易功能，企業(yè)可以在平臺上直接完成排污權(quán)的買賣交易，大大提高了交易效率，降低了交易成本。此舉有效拓寬了供需信息雙向發(fā)布渠道，促進排污權(quán)等資源環(huán)境要素高效匹配，提升交易效能。

四、建立健全排污權(quán)市場化配置體系的建議

（一）完善制度設計，強化市場主體參與排污權(quán)交易的制度保障

國家層面應加快出臺推動深化排污權(quán)有償使用和交易制度的指導性文件，為各地因地制宜推進排污權(quán)交易工作提供依據(jù)。目前，各地在排污權(quán)交易制度建設方面存在一定的差異，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準。國家層面的指導性文件能夠統(tǒng)一各地的認識和做法，促進排污權(quán)交易市場的健康發(fā)展。

建立排污權(quán)有償使用費征收標準及交易基準價格動態(tài)調(diào)整機制，形成較為穩(wěn)定的市場預期，為企業(yè)樹立入市交易信心。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和環(huán)境狀況的變化，排污權(quán)的有償使用費征收標準和交易基準價格也需要適時進行調(diào)整。動態(tài)調(diào)整機制能夠根據(jù)市場供需關(guān)系、企業(yè)治污成本等因素，合理確定價格水平，避免價格過高或過低對企業(yè)和市場造成不利影響。

以省級行政區(qū)域為單位推進建立省域統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，將對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量有突出影響的特征污染物有序納入交易范圍，探索拓展交易主體以及在同一流域內(nèi)跨省級行政區(qū)域開展排污權(quán)交易，提升市場交易的靈活性與活躍度，進一步釋放市場活力。例如，在長江流域，可以探索建立跨省級行政區(qū)域的排污權(quán)交易機制，促進流域內(nèi)污染物的協(xié)同減排和生態(tài)環(huán)境的整體改善。

（二）規(guī)范政府儲備，鼓勵企業(yè)積極減排并入市交易

建立完善的排污權(quán)政府儲備調(diào)節(jié)機制。通過建立排污權(quán)政府儲備來優(yōu)化地方存量環(huán)境資源，為支持綠色低碳、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大建設項目提供資源環(huán)境要素保障，更好發(fā)揮政府引導作用。政府儲備的排污權(quán)可以作為一種戰(zhàn)略資源，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮調(diào)節(jié)市場供需、穩(wěn)定市場價格的作用。

規(guī)范排污權(quán)政府儲備出讓，引導、鼓勵新（改、擴）建項目優(yōu)先通過企業(yè)間交易獲得新增排污權(quán)；企業(yè)間交易無法滿足的需求，可通過政府儲備排污權(quán)競價出讓方式獲得。這樣既能夠充分發(fā)揮市場機制的作用，又能夠保證政府對排污權(quán)市場的調(diào)控能力。

排污單位放棄使用或閑置的排污權(quán)，以及通過實施減排措施產(chǎn)生的富余排污權(quán)，可由政府以不低于排污權(quán)交易基價的價格統(tǒng)一收儲，進一步樹立企業(yè)有償持有排污權(quán)的信心。例如，某企業(yè)通過技術(shù)改造升級，大幅減少了污染物的排放，產(chǎn)生了富余排污權(quán)。政府按照不低于交易基價的價格對該企業(yè)的富余排污權(quán)進行收儲，企業(yè)獲得了相應的經(jīng)濟補償，同時也增強了企業(yè)繼續(xù)減排的積極性。

（三）完善激勵措施，提升企業(yè)參與減排與交易的內(nèi)生動力

創(chuàng)新排污權(quán)金融賦能機制，探索開發(fā)與排污權(quán)相關(guān)的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務，推動開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。金融機構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)的排污權(quán)持有情況和信用狀況，為企業(yè)提供差異化的金融服務。對于持有較多排污權(quán)且信用良好的企業(yè)，可以給予較低的貸款利率和較高的貸款額度，支持企業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

探索排污權(quán)租賃等靈活機制，排污單位在提前申請并經(jīng)屬地生態(tài)環(huán)境主管部門審批的前提下，可通過租賃方式靈活解決因生產(chǎn)波動形成的臨時新增排污權(quán)需求問題，既盤活企業(yè)“沉睡”的排污權(quán)資本，又滿足部分企業(yè)短期訴求，提升排污權(quán)要素利用效率及交易普惠性。例如，某企業(yè)在生產(chǎn)旺季需要臨時增加排污權(quán)，可以通過租賃的方式從其他企業(yè)獲得所需的排污權(quán)，避免了企業(yè)為滿足短期需求而購買大量排污權(quán)造成的資金浪費。

（四）強化平臺支撐，專業(yè)化服務賦能交易主體降本增效

推動將排污權(quán)交易納入公共資源交易平臺體系，應用數(shù)智化手段實現(xiàn)對于排污權(quán)核定登記、交易、租賃、抵質(zhì)押等信息的跟蹤、管理、分析、評估及監(jiān)管，及時發(fā)布企業(yè)排污權(quán)供需信息，著力解決企業(yè)間交易信息不對稱問題。公共資源交易平臺具有信息公開、透明、規(guī)范等特點，能夠為排污權(quán)交易提供更加安全、高效的交易環(huán)境。

培育發(fā)展第三方服務機構(gòu)，提供排污權(quán)環(huán)境要素估值、市場化流轉(zhuǎn)交易咨詢及培訓等綜合性服務，降低市場主體參與交易門檻，提升交易便捷度。第三方服務機構(gòu)具有專業(yè)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，能夠為企業(yè)提供全方位的服務。例如，某第三方服務機構(gòu)為企業(yè)提供了排污權(quán)環(huán)境要素估值服務，幫助企業(yè)準確了解自身排污權(quán)的價值，為企業(yè)的交易決策提供了科學依據(jù)。

深化排污權(quán)交易、推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治格局是一項長期而艱巨的任務?！兑庖姟返某雠_為這項工作提供了重大的契機和明確的方向。我們要充分認識到深化排污權(quán)交易的重要意義，積極落實《意見》的各項要求，不斷完善制度設計，強化市場主體參與，建立健全排污權(quán)市場化配置體系，促進加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治格局，為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、美麗中國建設的目標而努力奮斗。