中央環(huán)保督察深度剖析：不想被抓典型，必看指南

當下，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察已公布兩批典型案例，這一消息如同一顆石子投入平靜湖面，在各地和央企中激起層層漣漪，大家的心都懸了起來，生怕成為被曝光的典型。為了幫助大家更好地應(yīng)對督察，避免陷入困境，小編深入剖析了此前曝光的所有典型案例，為大家詳細解讀哪些情況會被抓為典型案例，以及怎樣做才能不被抓典型。

一、哪些情況會成為典型案例？

自第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察開展以來，截至目前，已曝光了173個典型案例。經(jīng)過對這些案例的細致梳理與分析，我們發(fā)現(xiàn)被曝光的典型案例主要涵蓋以下6大類型的問題。

（一）保護區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)

在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，違法開發(fā)建設(shè)行為屢禁不止。這些區(qū)域本應(yīng)是生態(tài)系統(tǒng)的核心保護地帶，承載著維護生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候等重要生態(tài)功能。然而，一些地方為追求短期經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)保護紅線，違規(guī)進行開發(fā)建設(shè)活動，嚴重破壞了生態(tài)平衡。

（二）推進長江、黃河流域生態(tài)保護力度不夠

長江和黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟帶，其生態(tài)保護至關(guān)重要。但部分地區(qū)在落實生態(tài)保護政策時，存在打折扣、搞變通的現(xiàn)象。例如，在污染治理方面投入不足，對流域內(nèi)的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等監(jiān)管不力，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、生態(tài)系統(tǒng)受損。

（三）盲目發(fā)展“兩高”項目和淘汰落后產(chǎn)能不力

“兩高”項目（高耗能、高排放）的盲目發(fā)展，不僅加劇了能源消耗和環(huán)境污染，也與我國碳達峰、碳中和的目標背道而馳。一些地方和央企在項目審批和建設(shè)過程中，未能嚴格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，對“兩高”項目的準入把關(guān)不嚴，同時，在淘汰落后產(chǎn)能方面行動遲緩，導(dǎo)致落后產(chǎn)能繼續(xù)占用資源、污染環(huán)境。

（四）工業(yè)園區(qū)污染、非法處置危廢等造成環(huán)境污染

工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域，本應(yīng)實現(xiàn)污染集中治理和資源高效利用。然而，部分工業(yè)園區(qū)存在規(guī)劃不合理、環(huán)保設(shè)施不完善等問題，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物得不到有效處理，隨意排放。此外，非法處置危廢的現(xiàn)象也時有發(fā)生，給土壤、水源等環(huán)境要素帶來嚴重威脅。

（五）生活污水、污泥等城鎮(zhèn)生活污染治理滯后

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)生活污水和污泥的產(chǎn)生量日益增加。但一些地方在生活污染治理方面存在明顯短板，污水處理廠建設(shè)滯后、運行管理不善，導(dǎo)致污水直排、污泥隨意堆放等問題，嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境和周邊生態(tài)環(huán)境。

（六）非法開采礦山、違建小水電等造成生態(tài)破壞

非法開采礦山會破壞山體植被、引發(fā)水土流失，對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。而違建小水電則可能改變河流生態(tài)流量，影響水生生物的生存和繁衍。這些行為不僅破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)，也威脅到了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活安全。

從典型案例的數(shù)量排名來看，生活污水、污泥等城鎮(zhèn)生活污染治理滯后的問題最為突出，幾乎在每個省（區(qū)）被曝光的典型案例中都有涉及。其次是非法開采礦山、違建小水電等造成生態(tài)破壞的問題，以及工業(yè)園區(qū)污染、非法處置危廢等造成環(huán)境污染的問題，這兩類問題也較為常見。

對于央企而言，盲目發(fā)展“兩高”項目和淘汰落后產(chǎn)能不力，以及污染物超標排放的問題幾乎成為“通病”。

從社會影響大小的角度排名，在自然保護區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)的問題無疑是最受關(guān)注的。雖然此類問題在數(shù)量上相對較少，但其社會關(guān)注度和影響性卻遠超其他類型案例。甘肅破壞祁連山國家級自然保護區(qū)違法開采礦產(chǎn)、陜西秦嶺北麓西安段違建別墅、云南昆明晉寧長腰山過度開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)等案例，都是典型的在自然保護區(qū)等特殊保護范圍內(nèi)非法從事開墾土地、開采礦產(chǎn)、修建別墅和房地產(chǎn)的行為。這些行為不僅嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和強烈譴責，對當?shù)卣推髽I(yè)的形象造成了極大的負面影響。

此外，盲目發(fā)展“兩高”項目以及推進長江、黃河流域生態(tài)保護與治理力度不夠的問題，也具有較大的社會影響。這些問題涉及范圍廣，對生態(tài)環(huán)境的影響更為深遠，因此也備受社會關(guān)注。

二、怎樣防止被抓典型案例？

（一）篩查自然保護地生態(tài)保護情況

自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、國家公園、地質(zhì)公園等統(tǒng)稱為自然保護地，它們是生態(tài)系統(tǒng)的精華所在，對于維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性具有不可替代的作用。然而，在自然保護區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)的典型案例時有發(fā)生，盡管數(shù)量不多，但社會影響巨大。

以甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)違法開采開發(fā)礦產(chǎn)資源和陜西秦嶺北麓西安段違建別墅的典型案例為例，這些事件直接引發(fā)了對《刑法》的修改。2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》，在第342條后增加一條，作為第342條之一，即“破壞自然保護地罪”。該條款明確規(guī)定，對在國家公園、國家級自然保護區(qū)進行開墾、開發(fā)活動或者修建建筑物，造成嚴重后果或者有其他惡劣情節(jié)的，將追究刑事責任，判處5年以下徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

去年11月，國家林業(yè)和草原局和自然資源部公示了《全國自然保護地整合優(yōu)化方案》。根據(jù)該方案，全國自然保護地將由現(xiàn)有的9240處整合優(yōu)化為6736處。被督察的地方和央企應(yīng)以此次中央生態(tài)環(huán)保督察為契機，對涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家公園、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護地，以及飲用水源保護區(qū)、野生動物棲息地、海岸、濕地等其他生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)的違法開發(fā)建設(shè)活動，開展全面篩查工作。對于存在的問題，要切實做好整改，有條件馬上解決的即查即改，一時難以解決的，也要制訂好時間表和路線圖，確保問題得到妥善解決。

（二）堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改

在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察云南省期間，督察組發(fā)現(xiàn)了令人震驚的弄虛作假行為。玉溪市通海縣投資7.3億元建設(shè)的環(huán)湖截污工程“截污不治污”，截流污水在雨季通過閘門集中排入杞麓湖，旱季則“藏污納垢”，雨季“零存整取”。更為惡劣的是，玉溪市通?？h還投資4.85億元在杞麓湖周邊建成6座水質(zhì)提升站從湖中取水，凈化后再排入湖，甚至通過對國控水質(zhì)監(jiān)測點周圍進行橡皮壩圍隔稀釋，干擾國控水質(zhì)監(jiān)測點的采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善假象。

這一事件引起了云南省紀委監(jiān)委的高度重視，對杞麓湖污染治理弄虛作假有關(guān)問題涉及的6個責任單位及29名相關(guān)責任人嚴肅追責問責，其中包括玉溪市市委書記、副市長在內(nèi)的10個人已經(jīng)被追究刑事責任。同時，云南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有16名官員、工程師因嚴重違紀違法被追究刑事責任，其中包括云南省生態(tài)環(huán)境廳的兩名原副廳長、多名地州生態(tài)環(huán)境局或分局的局長，以及廳、局內(nèi)的工程師或監(jiān)察支隊隊長。

從督察曝光的173個典型案例可以看出，督察組發(fā)現(xiàn)典型案例并非僅依靠督察進駐這一個月的時間，而是提前做了大量認真仔細的調(diào)查和準備工作。在進駐前兩三個月，甚至更早的時候，就開始了問題摸排，很多問題線索、證據(jù)鏈已經(jīng)固定。因此，地方和央企如果不把功夫下在平時，靠臨時搞突擊來蒙混過關(guān)，甚至是靠弄虛作假來掩耳盜鈴，大概率會被作為督察典型案例予以曝光。

對于一些歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題，由于不是一朝一夕形成的，也不可能一天完成整改。這就要求明確整改責任和時限，按照整改時間表、路線圖和施工圖推進整改工作，持之以恒，抓好問題整改，確保有效整改。如果采取表面整改、假裝整改、敷衍整改的態(tài)度，反而會被抓為典型案例，從而被嚴肅問責。

（三）加強對長江和黃河流域的生態(tài)保護

長江和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的實施，對生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的要求。第三輪督察將這一要求的落實情況作為重點內(nèi)容。

這次接受督察的山東、山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等地方，地處黃河流域，肩負著做好黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。去年，督察組向安徽、江西、湖南、湖北、四川、云南、貴州等地處長江流域的省反饋督察情況時，均指出這些地方存在對長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作仍不到位、保護不夠有力等情況。

督察緊緊圍繞黨中央重大決策部署，高度關(guān)注長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略落實情況。通過督察，推動解決產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等深層次問題，促進各地以高水平保護實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，相關(guān)地區(qū)和企業(yè)要深刻認識到生態(tài)保護的重要性，切實加強長江和黃河流域的生態(tài)保護工作。

（四）嚴控“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能

地方和央企在盲目上馬“兩高”項目以及淘汰落后產(chǎn)能方面，必須嚴格進行自我檢查。要查看是否存在違規(guī)審批問題，是否存在散煤替換、小鍋爐淘汰工作不到位的問題，是否存在煤炭、鋼鐵、冶金、水泥等過剩行業(yè)以及淘汰落后產(chǎn)能工作滯后的問題。

目前，部分地方和央企對高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展的認識還不夠深刻，存在搞變通、做選擇的現(xiàn)象，口號喊得響，行動卻跟不上。一些地方和央企以發(fā)展經(jīng)濟為由，放松了對生態(tài)環(huán)境保護的要求，為了趕進度、占地盤，甚至不惜違法未批先建、未驗先投而盲目上馬“兩高”項目。

那么，如何判斷是不是“兩高”項目呢？2021年11月17日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局和國家能源局等5部委發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，對“高耗能”項目給予了權(quán)威的界定評判標準和方法。例如，對于水泥行業(yè)，根據(jù)國家標準《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB 16780 - 2012）》來判定是否為“高耗能”，標桿水平為100千克標準煤/噸產(chǎn)品，基準水平為117千克標準煤/噸產(chǎn)品。

這次被督察的地方和央企，在能耗方面都存在較大壓力，更應(yīng)該按照《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的標準，對涉及到6大行業(yè)中的有關(guān)企業(yè)開展自查自糾，切實把遏制“兩高”項目盲目發(fā)展擺在重要位置。越是發(fā)展心切，越要保持頭腦清醒，緊扣碳達峰、碳中和的目標，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，在淘汰落后產(chǎn)能、壓減煤炭消費總量等方面啃“硬骨頭”，拿出真招、實招、硬招，嚴控“兩高”項目上馬。

（五）立即整改污染物超標排放問題

針對督察典型案例中曝光較多的污染物超標排放、非法處置危廢等造成環(huán)境污染的問題，地方和央企應(yīng)開展全面對照檢查。

一是在環(huán)境審批手續(xù)方面，嚴格檢查是否完成了環(huán)評審批手續(xù)，是否完成了環(huán)保竣工驗收，是否申請辦理了排污許可證，是否存在未批先建、未驗先投等問題，是否存在沒有取得排污許可證就排污的問題等。環(huán)境審批手續(xù)是企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營的重要依據(jù)，任何環(huán)節(jié)的缺失都可能導(dǎo)致企業(yè)面臨法律風險和環(huán)境污染問題。

二是在環(huán)境污染方面，嚴格檢查是否存在超標排放的問題，是否存在超總量排放的問題，是否存在廢氣、污水直排問題，是否存在非法貯存、處置危險廢物的問題，是否存在生活污水處理廠污泥處置不規(guī)范問題，是否存在垃圾填埋防護措施不到位等問題等。環(huán)境污染問題直接影響到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民群眾的身體健康，必須高度重視，嚴格監(jiān)管。

三是在環(huán)保設(shè)施方面，嚴格檢查是否存在大氣污染、水污染處理設(shè)施效果不好、運行不到位造成污染物排放不達標的問題，是否存在超標排放大氣和水污染物的問題，是否存在超總量排放的問題，是否存在廢氣、污水直排問題等。環(huán)保設(shè)施的正常運行是保障污染物達標排放的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)加強對環(huán)保設(shè)施的維護和管理，確保其穩(wěn)定運行。

（六）及時解決投訴多的環(huán)境問題

根據(jù)之前督察的情況，群眾舉報和反映較多的問題集中在餐飲油煙、噪聲、臭味擾民、垃圾污染等老問題。這些老問題不僅影響了群眾的生活質(zhì)量，也反映了地方和企業(yè)在環(huán)境管理方面存在的不足。

督察始終堅持以人民為中心，為群眾辦實事，把老百姓的事放在心上、抓在手上，對老百姓反映的環(huán)境問題，要求“件件有回應(yīng)、事事有著落”。督察進駐期間，各督察組均設(shè)立了專門值班電話和郵政信箱，受理群眾來信來電舉報，受理舉報電話時間為每天8:00 - 20:00。督察組在督察進駐期間受理并立即轉(zhuǎn)辦群眾舉報，推動解決了群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。

地方和央企要加大對群眾投訴問題的辦理力度，有針對性地解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，做到精準施策，第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間解決。同時，對于中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的群眾來電舉報信訪問題，要第一時間趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，做到“一案一方案”。對于群眾反復(fù)投訴舉報的環(huán)境問題，有必要開展群眾走訪，認真聽取意見，積極溝通并推動整改，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

以上這些問題，大概率仍將會是中央生態(tài)環(huán)保督察持續(xù)關(guān)注的重點。地方和央企應(yīng)吸取教訓，引以為戒，切實加強生態(tài)環(huán)境保護工作，避免成為被曝光的典型案例。只有這樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動，為建設(shè)美麗中國貢獻力量。